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    行政拘留实行年齿降至14周岁是否适合 姚建龙 《治安办理处分法》处分的是骚动扰攘侵犯公共秩序,波折公共安全,加害人身权益、财富权益,波折社会办理,存在社会危害性,尚不敷刑事处分的行为(基于《治安办理处分法》的历史渊源及界定准确性的考虑,笔者把此类行为称为“违警行为”)。 与未成年人实施存在社会危害性行为最相关的法令,除《刑法》以外即《治安办理处分法》。某种程度上可以说,《治安办理处分法》触及未成年人条目的修订,是牵涉 关山迢递我国未成年人守法犯法办理的重大问题,也触及我国未成年人守法犯法办理的基础政策走向,不成不慎重。 笔者以为,征求意见稿将行政拘留的实行年齿降低至14周岁值得商议。 一是破碎摧毁了与《刑法》责任年齿轨制的跟尾一致性。《治安办理处分法》与《刑法》的跟尾关系不只体现在分则对违警行为与犯法行为的跟尾上,也体现在总则等基础轨制的跟尾上。从2006年3月1日起实施的《治安办理处分法》完满了守法责任年齿的划定,树立了与《刑法》刑事责任年齿轨制相跟尾的守法责任年齿轨制,划定了未满十四周岁不承当守法责任、已满十四周岁不满十六周岁绝对负守法责任、已满十六周岁承当守法责任但未满十八周岁的该当从轻或减轻守法责任。征求意见稿撤消已满十四周岁不满十六周岁拘留决定不实行划定,相当于撤消了绝对负守法责任年齿阶段,将攻破与刑事责任年齿的跟尾婚配关系,在法理上缺少基础依据。 二是违犯了我国对守法未成年人一直坚持的基础准绳与方针。1991年公布的《未成年人保护法》即划定了对守法犯法的未成年人实行“教诲、感召、拯救的方针,教诲为主、处分为辅的准绳”。1999年公布的《防止未成年人犯法法》、2012年修改后的《刑事诉讼法》以及地方无关文件中也一直强调和重申这一方针和准绳。需求出格留意的是,就《治安办理处分法》处分的行为性子而言,并非存在重大社会危害性的犯法行为,而是尚不敷刑事处分的守法行为(违警行为),或说属于未成年人轻细罪错行为。征求意见稿对已满十四周岁不满十六周岁年幼少年的轻细罪错行为降低年齿合用行政拘留,是对“教诲、感召、拯救方针”“教诲为主、处分为辅准绳”的违犯,也与国外社会治安办理中“微微重重”刑事政策(即主张对社会危害性较轻行为的处分越来越轻,而对存在重大社会危害性行为的处分越来越重)的教训不符。

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